Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами, перемещения через неё грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных регламентируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1 (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 г. № 23-ФЗ, от 29.11.1996 г. № 148-ФЗ, от 19.07.1997 г. № 106-ФЗ, от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ, от 31.07.1998 г. № 153-ФЗ, от 31.05.1999 г. № 105-ФЗ, от 07.11.2000 г. № 135-ФЗ, от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ (ред. 24.03.2001 г.), от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ, от 24.12.2002 г. № 178-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 г. № 16-П) (далее Закона от 1.04.93 г. № 4730-1). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в указанном Законе от 1.04.93 г. № 4730-1 и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе, то применяются правила международного договора[1].
В соответствии с ст. 9. Закона от 1.04.93 г. № 4730-1) «Пересечение
Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами
осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного
сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской
Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами
может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается
порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через
Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается
высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства» [2].
Согласно ст. 11 Закона от 1.04.93 г.
№ 4730-1 «пропуск через Государственную границу лиц, транспортных
средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах
пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности
пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами,
прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через
Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской
Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими
из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу
грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации»[3].
«Под
пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах
железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта,
аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных
полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются
пограничный, а при необходимости и другие виды контроля
и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных»[4].
«Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[5].
[1] Статья 4 Закона Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” (”Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 17, ст.594, Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1861; 1996, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст.3507; 1998, № 31, ст.3831; 1999, № 23, ст. 2808).
[2] Там же, ст. 9.
[3] Там же, ст. 11.
[4] Статья 9 Закона Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” (”Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 17, ст.594, Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1861; 1996, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст.3507; 1998, № 31, ст.3831; 1999, № 23, ст. 2808).
[5] Там же, ст. 11.